意見是人們對事物的看法或想法，在上級領導機關對下級機關部署工作時，指導工作活動的原則、步驟和方法。意見具有很強的指導性，有時是針對普遍性問題發布的，有時是針對局部性問題發布的，并且在特定時間內有效。

從字面上理解，意見主要代表個人主觀對客觀事件或人物的見解，帶有強烈的主觀意愿和色彩。然而，意見并不等同于建議，通常只是表達自己的觀點，如果要實施，需要根據實際情況進一步規劃和整理。

在黨的領導機關和國家行政機關中，意見是一種公文形式，用于提出對重要問題的見解和處理辦法。與會議上或公開場合個人口頭意見不同，意見涉及現實工作中的重大和急需解決的問題，并且需要進行可行性充分論證。

意見指的是對某件事或某個人存在不同看法或不滿意之處，而建議則是對不滿意方面提出自己的看法或解決方案，希望實現改變或發展。二者的區別在于，意見提出了觀點和看法，而建議則是對問題和意見提出了改變方法或方向。