納稅人認為，在稅務局工作的并不全是公務員。除了國稅系統和地稅所中的各地聘用的協稅員、助征員、臨時人員及事業單位、群團組織的各類人員之外，還有一些非編制內的人員。這是因為根據《中編辦、人事部、國家稅務總局關于核定國家稅務局系統和地方稅務所人員編制及有關問題的通知》中的規定，核定的人員編制為行政編制，原基層稅務所使用的事業編制已經被核銷。國稅系統的行政編制范圍包括管理人員和征收人員，其中管理人員指的是各省（自治區、直轄市，下同）、地（市、州、盟）、縣（市、旗）稅務機關的工作人員，而征收人員是指國稅基層所及各級征管、稽查分局的工作人員。而地稅所編制的適用范圍則包括縣（市）地方稅務所、各級征收分局及稽查分局的工作人員。需要注意的是，國稅系統和地稅所的行政編制并不包括各地聘用的協稅員、助征員、臨時人員及事業單位、群團組織的各類人員，這些人員的機關后勤服務人員配備則按照相關規定執行。