電信手機用戶人數較少的原因可以歸結為幾個因素。首先，電信業作為國家安全的重要行業，一直受到嚴格的國家監管。在很長一段時間內，即使是運營商要變更套餐的通信資費，也需要經過監管部門批準，這導致了通信資費變更的過程非常繁瑣。此外，政府還實行了許可證制度來監管電信業，進一步加強了對該行業的控制。這樣的管制和審批過程常常需要很長時間，給用戶帶來了不便。

在早期，為了限制中國電信市場的競爭，國家曾經連續8年不向電信移動頒發牌照，導致移動一家獨大。為了平衡三家運營商的地位，工信部隨后頒發了不同制式的3G牌照，但這使得電信在相當長的時間內受到了技術限制，影響了其發展。此外，技術進步也是影響三大運營商市場份額的因素之一。在全球CDMA產業鏈衰退的背景下，中國電信投入了大量資金進行發展，但仍然面臨著終端設備少而價格高的挑戰。特別是CDMA終端設備問題，直接導致了電信用戶數量增長的停滯。

因此，電信手機用戶數較少的原因既有政府的嚴格監管和審批過程，也有技術進步所帶來的影響。隨著工信部對電信業的監管逐漸放寬和技術的不斷進步，相信電信手機用戶數量也會逐步增加。