1806年是清朝的嘉慶十一年，當時的皇帝是乾隆帝的第十五子愛新覺羅·顒琰，他即位于嘉慶元年。在嘉慶十一年的二月，蔡牽與清軍在鹿耳門進行激戰后成功撤退至閩浙海面。由于蔡牽船隊在閩浙海上屢遭挫敗并且無處停泊，他們決定攻取臺灣，以建立一個據點。嘉慶十一年的九月初五日，嘉慶帝下令對與侵占財庫串通的直隸官員進行審訊，并分別給予相應的處罰。嘉慶十一年的五月二十九日，清政府對私自提供給民船執照的案件做出處理，并對相關人員進行了懲罰。